根据ENDS Europe网站看到的一份泄露的文本草案，欧盟委员会关于修订后的包装和包装废物指令（PPWD）的提案将要求到2025年回收65%的包装（按重量计），并在2028年前引入易拉罐和塑料瓶的强制性押金返还计划。此外，修订后的PPWD提案将为纸张和纸板等单个材料设定最低回收率，以及最低回收含量要求。PPWD的修订旨在减少包装废物并促进其回收利用。因此，它的新要求可能会影响卖家用于欧盟市场货物的任何包装。

欧盟委员会于2020年9月30日公布了一份新的公众咨询报告，公开启动了修订欧盟包装和包装废物规则的程序。当前的《包装和包装废物指令94/62/EC》（当前的PPWD）规定了欧盟包装的市场投放以及包装废物的预防和管理。目前的PPWD已被纳入所有成员国的法规手册，并要求欧盟市场上的所有包装必须符合与成分和回收有关的相同基本要求。然而，委员会认为，有必要对包装的成分以及可重复使用和可回收（包括可回收）性质提出更明确和更具体的要求。因此，它已经审查了目前的《公共部门发展计划》，并将很快公布其修订建议。

尽管在公布公众咨询的同时公布的信息是模糊的，但ENDS Europe于2022年10月19日报告了泄露的PPWD修订提案草案中包含的细节。

首先，泄露的草案设定了到2025年所有包装的总回收率目标为65%（按重量计），到2030年达到70%。泄露的文本还要求在2025年之前回收25%的木材、70%的黑色金属、50%的铝、70%的玻璃和75%的纸和纸板。到2040年，塑料的回收率目标将达到55%，而木材的回收率将提高到30%，黑色金属为80%，铝为60%，玻璃为75%，纸张和纸板为85%。

第二，向欧盟销售包装或包装商品的香港和中国内地企业可能会受到修订后的PPWD初稿规定的最低再生材料含量约束性目标的影响。如果这些新规则被采纳，那么到2030年，一次性饮料瓶将包含50%的回收材料，其他包装将包含45%的回收成分。从2040年起，所有包装都需要使用65%的回收成分制成。委员会最迟将于2029年在授权法案中确定计算回收含量的准确方法，以确保一致性。

第三，为了实现前两套要求，据报道，欧盟委员会希望从2030年起在欧盟市场上投放的所有包装都是可回收的。如果这些规定被采纳为修订后的规则的一部分，那么从2030年起，香港和中国大陆贸易商将被禁止在欧盟市场上放置不可回收的包装。委员会最迟将在2027年1月的授权法案中定义什么是可回收的。此外，根据泄露的草案，在修订后的PPWD生效两年后，茶包、用过的咖啡处理过的咖啡袋、水果和蔬菜上的粘性标签以及非常轻的塑料袋必须是可堆肥的。【In addition, tea bags, filter coffee pods disposed with the used coffee, sticky labels on fruit and vegetables, as well as very lightweight plastic carrier bags must be compostable two years after the entry into force of the revised PPWD，according to the leaked draft.】2025年后，成员国还需要将普通轻型购物袋（lightweight carrier bags）的使用限制在每人每年最多40个。

第四，泄露的修订PPWD的提案草案规定，成员国必须在2030年前将人均产生的包装废物量减少5%。到2035年，人均包装废物总量应至少减少10%，到2040年至少减少15%。然而，ENDS欧洲的报道并未明确减少的参考年份。为了实现减少废物的目标，PPWD草案要求，到2030年30%和2040年95%的饮料容器在销售点必须可重复使用。到2030年，只有20%的预填充容器必须重复使用，到2040年，75%的容器必须可重复使用。但葡萄酒和烈酒瓶除外。

最后，泄露的文本规定了如何包装货物的规则，以限制不必要的包装使用。因此，据报道，“每个包装单元的重量、体积和包装层数应缩小至最小尺寸，例如通过限制空置空间”。

泄露的文本不是最终文本，在以拟议立法的形式公布之前可能会有所更改。根据欧盟委员会的最新议程，该提案预计将于2022年11月30日获得通过并公布。公布后，该提案将提交给欧洲议会和欧盟成员国部长理事会，欧洲议会和部长理事会将审议并极有可能修改该文本。一旦他们就最终文本达成一致意见，修订后的PPWD将在《官方公报》上公布并生效。

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